清朝养廉银制度是什么样的
，在养廉银制度全国推广后，便成为清朝官员重要的收入来源，经雍正、乾隆两朝的规范，成为定制。

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清朝养廉银制度是什么样的

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　　雍正创立养廉银制度
，从耗羡归公中拿出一部分钱来发放给各级官员
，通过增加官员的收入
，使得官员不愿意冒险去贪腐
，从而避免贪腐。

　　在养廉银制度全国推广后
，便成为清朝官员重要的收入来源
，经雍正、乾隆两朝的规范
，成为定制。

　　一、雍正改革时
，为何推行厚俸的养廉银制度?

　　(一)清朝时期官员正俸普遍偏低

　　由于明朝时期采取的是薄俸的制度
，由于缺乏监管
，到明朝末期几乎成了无官不贪的局面
，清朝初期
，并没有积极吸取了明朝时期的教训
，依然实行的是薄俸制度。

　　清朝入关后
，在官员俸禄上参考的是明朝官员俸禄
，顺治在继位初议定官员俸禄时便称：仍照故明例。

　　然而明清时期
，大量白银涌入中国
，导致物价飞涨
，清朝时白银的购买力已经远不如明朝
，而清朝时官员的吃喝用度明显比明朝要大
，因为清朝的幕僚、家丁都是由官员自己来开支。

　　雍正时期著名的清官李卫在担任浙江巡抚时
，给雍正帝上奏时
，讲到自己一年花费需要八千余两
，巡抚作为二品官员
，额定俸禄只有155两
，可见官员的经济状况很容易出现问题
，到康熙末年
，贪腐之风盛行。

　　到雍正登基后
，面临官吏贪腐严重
，钱粮亏空严重
，国家财政困难
，雍正进行了一系列的改革措施
，在实行重典的同时
，决定采取厚俸的方式来试图让官员减少贪腐。

　　(二)清朝是人情社会
，礼尚往来的花费很多

　　清朝大部分官员都有送礼的惯例
，甚至还产生了打秋风这样索贿的行为
，到清朝中期
，送礼名目繁多
，数额巨大。

　　雍正时期
，江苏巡抚印务何天培的奏折中写道：

　　闻向日馈送巡抚节礼诸项
，正数之外
，又有堂礼、随礼、绸缎礼、契食礼。

　　其他赞营属印、请托题调、扣克规例、滥准词讼
，盈千累万。

　　总之
，逢年过节不给上司送礼
，还想升官?

　　夫下属既送节礼以取悦上司
，则有所恃。

　　而生其挟制
，必至肆行无忌
，上司即有所闻
，亦碍于情面
，徇隐不言。

　　(三)低俸禄下
，严重影响官员的积极性

　　官员的俸禄过低
，必然影响官吏的积极性
，降低行政效率
，在缺乏监管的情况下
，清官生活拮据
，又不能给上级送礼
，升迁也无望
，而贪官则利用贪腐得到的钱用来行贿上级
，反而能够达到升官的目的。

　　官员能升多高
，取决于向上级行贿多少
，在升官后
，他们更忙着疏通关系网络
，而不是将精力用在政务上。

　　监察御史赵禧因此喊出：俸禄不增
，贪风不息
，下情不达
，廉吏难支。

　　这些官员在雍正重典的情况下
，很多官员选择明哲保身
，而大部分官吏都是念念只营功名
，时时只顾身家
，时刻只虑子孙
，而国家之安危
，民生之休戚
，毫不相关。

　　在这样的背景下
，雍正出台了养廉银制度。

　　二、养廉银制度跟火耗归公制度之间的关联

　　雍正之所以推行养廉银制度
，其实和雍正时期实行的火耗归公政策密不可分。

　　(一)征税衍生出的火耗
，成为官员重要收入来源

　　明朝张居正实行一条鞭法后
，政府税收不收实物
，只收白银
，此举的好处很多
，但是弊端也是存在的
，那就是百姓在缴纳白银后
，政府要对白银进行熔炼
，这必然会导致一些损耗。

　　为了弥补这一损耗
，各级官府都要求百姓在纳税时
，多缴纳一部分银子来弥补损耗
，这部分被多收的钱被称为火耗。

　　火耗的产生
，是地方政府与老百姓约定成俗的产物
，一般来说
，碎银在熔炼过程中损耗的部分会有1%到2%的占比
，地方政府为了不亏本
，都会多收一部分
，多余的部分就可以留下
，这部分钱被称为耗羡。

　　清朝一直对火耗采取严厉制止的态度
，但是在实际执行过程中
，也不得不对地方官员妥协。

　　康熙帝曾对河南巡抚鹿祐谕云：所谓廉吏者
，非分文不取也。

　　若无纤毫所私
，则居常日用及家人胥役
，何以为生。

　　州、县官止取一分火耗而不取其他
，便可称好官。

　　若一概纠摘
，则属吏不可胜参。

　　(二)火耗归公
，触犯了官员的利益
，用养廉银给予补偿

　　在得到统治者的默许后
，地方政府为了获取更多的收入来截留
，或者干脆据为己用
，便不断增加火耗的比例
，到后来
，火耗的比例甚至比税收都多。

　　火耗逐渐成为一项难题
，朝廷得不到这笔收入
，而老百姓却被肆意征收
，当时有人说道：下之财
，尽没于火耗
，是皇上之天下
，其财半入于有司。

　　在这样的情况下
，雍正决定实施耗羡归公的政策。

　　雍正的想法是
，将这部分不透明的收入收归朝廷
，使得收费透明化
，以此来减轻百姓的负担
，增加政府的税收。

　　但是这样做自然是需要面临很大的阻力的
，因为耗羡原本被官员占据
，朝廷想要收缴
，无异于从官员手里夺食
，所以雍正刚提出
，便遭到激烈的反对
，即便雍正本人也没有把握能推行成功。

　　为了使官员同意
，雍正才推出了养廉银制度
，相当于一种耗羡归公后的变相补偿。

　　三、养廉银制度到了清末时期为何会失去作用

　　养廉银制度刚开始施行的时候成效显著
，为何后来就出现那么多的弊端呢?

　　(一)养廉银的来源本身就不合理
，不是国家的合理税收来源

　　养廉银是与火耗归公并行的制度
，从根本上来说
，火耗本身就是一种不合理的收费方式
，清政府未能将其彻底取消
，反而将其合法化
，丧失了制度实行的初衷。

　　雍正实行养廉银与火耗归功是权宜之计
，他曾表示：钱粮之加耗羡
，原非应有之项。

　　朕勤求治理
，爱养黎民
，本欲将此项悉行禁革。

　　在国家财政充裕后
，就应该改变这一制度
，但是清朝统治者坐享其成
，不愿意继续深层次的改革
，官员在失去这份额外收入后
，便会继续想方设法从百姓那里搜刮钱财。

　　(二)俸禄体系不合理
，养廉银终究不能代表俸禄

　　养廉银的出现是为了弥补俸禄体系出现的偏差
，也就是说
，俸禄应该是官员收入的主要渠道
，养廉银是辅助渠道。

　　然而养廉银推广后
，却出现了本末倒置
，按照清朝巡抚每年的俸禄155两来作参考
，在实行养廉银制度后
，巡抚的养廉银高达3万两左右
，养廉银是俸禄的200倍之多。

　　在这样的情况下
，官员便不把俸禄放在眼里
，其收入完全依靠额外渠道
，使得朝廷失去了一项对官员的管理作用。

　　(三)养廉银取之于民
，用之于己
，跟耗羡归己换汤不换药

　　在雍正的养廉银制度构想中
，是将火耗收归中央后
，然后从国家税收中拿一部分钱来逐级发放给官员。

　　然而在具体实施过程中
，养廉银基本是取自于哪里
，用之于哪里。

　　领养廉银的官员和交火耗的人发生了直接关系
，在乾隆时期
，不但没有发现其中的隐患
，反而让州县以下各官养廉基本上采取就近发放
，这必然给地方官员的贪污留有操作空间。

　　(四)养廉银分配并不合理
，导致官员分配不均

　　养廉银制度实施
，毕竟是自上而下的改革
，在具体实施过程中出现很大的问题
，比如巡抚一级的高官
，每年的养廉银高达三万多两
，而低级官员只有400两
，两者相差极为悬殊。

　　正常来说
，当初出现火耗的时候
，便是基层官员出的馊主意
，他们是最大受益者
，然而养廉银制度的设立
，却肥了地方高级官员
，饿了地方低级官员
，而低级官员才是直接与老百姓打交道的。

　　为了获取收益
，这些中低级官员必然要继续想办法从百姓那里进行压榨。

　　除此之外
，原来的小吏被直接排挤出养廉银体系外
，小吏想要生存
，必然更加盘剥百姓。

　　总结：

　　一项制度的推行
，必然要考虑它在实际运行中可能出现的各种问题
，而且也要不断深化推进
，尤其应该加大监管力度。

　　厚俸养廉的前提必然是有赖于严格的监督
，没有一个完整的监督体系下的厚俸
，单纯的依靠官员自我克制显然是不够的。

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