作为清朝开国宰辅
，因此，当初编汉军旗时，廷议首推范文程。

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作为清朝开国宰辅

　　作为清朝开国宰辅
，范文程做了哪些事?他创造性地提出:官来归
，复其职;民来归
，复其业
，安定了士心、稳住了民心
，填平了满汉之间的民族鸿沟
，使清朝得以在中原站住脚跟。

　　政治

　　完善官制

　　虽然文馆至天聪十年(1636年)三月才改为内三院正式设立大学士
，但在此之前
，范文程实际上已被皇太极当作类似此职之亲信内臣来使用
，经常被召入宫
，与皇太极密议军国要事。

　　因此
，当初编汉军旗时
，廷议首推范文程。

　　后来任固山额真
，而皇太极却不愿让其离开文馆
，曾下谕：范章京才堪胜此
，但固山职一军耳。

　　朕方资为心膂
，其别议之。

　　天聪九年(1635年)二月初七日
，皇太极因汉官及诸生动以立即兴师伐明陈奏
，认为此议不妥
，系不达时势之见
，乃小人之浅见
，下谕给刑部承政高鸿中及文馆宁完我、范文程等人
，对这种意见予以批评
，指出此时人心未及安辑、城郭未及修缮
，不能盲目动兵。

　　将来时机到了之后
，大军伐明
，那时明帝如弃京而走
，或遣使求和
，是追击逃帝
，还是围攻京城
，是允和还是拒和
，对其人民如何安置
，对八旗贝勒等人之贪得之心
，如何禁止
，等等重大问题
，令范文程等酌议疏奏。

　　缓和局面

　　崇德六年(1641年)皇太极因为多尔衮兄弟的错误十分生气
，多尔衮等人虽然引咎自责
，但并不心悦诚服
，君、王、将之间的关系非常紧张。

　　多尔衮身为正白旗旗主、和硕睿亲王
，统摄吏部
，其亲弟为镶白旗旗主、和硕豫亲王多铎
，其同母之兄阿济格是英郡王
，三兄弟拥有二旗
，皆骁勇善战
，军功卓著。

　　安平贝勒杜度、公硕讬
，是礼亲王代善所辖正红、镶红二旗系统中的实力人物
，代善遭皇帝压抑
，心怀不满。

　　固山额真阿山、谭泰等二十余名官员
，皆是开国有功之战将。

　　统治集团中这样多的人员与皇帝长期不和
，将会带来严重恶果。

　　范文程此时已是久经锻炼智谋高超蒙帝宠信之大学士
，为了改变这种状况
，他于四月初五日偕大学士刚林、学士额色黑奏称：国中诸王贝勒大臣
，半皆获罪
，不许入署
，不准晋谒皇上
，他们回家日久
，又将去锦州更替郑亲王
，对明作战
，各部事务
，及攻战器械
，一切机宜俱误
，望皇上息怒
，令其入署办事。

　　皇太极允准
，诸王贝勒大臣遂各赴署办事’。

　　范文程为协调皇帝与诸王之间的紧张关系
，立下一功。

　　笼络民心

　　清军攻占北京之后
，多尔衮面临一个异常复杂的政治局面。

　　明朝的京师
，在短短的43天里
，先后被李自成和清军夺取。

　　历史发展之迅速使世人瞠目。

　　明朝的忠臣遗老、投降李自成的官吏、未来得及撤走的起义军、饱受战祸的黎民百姓
，几百万人混杂在北京。

　　怎样收拾这个残局
，首先
，多尔衮听从了范文程的建议
，下达了勿杀无辜
，勿掠财物
，勿焚庐舍的命令。

　　一时间初步稳定了民心
，使众人无不悦服。

　　同时郑重宣布本朝定鼎燕京
，天下罹难军民
，皆吾赤子
，以安定民心。

　　多尔衮忙于军务
，范文程被推到了前台。

　　他以政治家的胸怀
，抱着治世的夙愿
，化敌为友
，争取大批汉族官吏和民众的信任
，宣传施以仁政
，并且颇爱百姓
，自己现身说法：我大明骨
，大清肉耳。

　　范文程当时每日坐午门右决事
，他是清政府的实际组织者
，他不得不昼夜在阙下
，事无巨细应机立办。

　　文化

　　饱受战争创伤的年代
，百废待兴
，这时候需要大批的人才来建国兴国。

　　范文程向皇太极建议
，通过办学校和进行考试选拔人才。

　　而其实在文馆的时候范文程就招收辽东当地的青年做学生
，每年举行考试
，分为三等。

　　到了天聪三年(1629年)在范文程的建议下
，后金就进行了第一次考试
，满、蒙、汉族知识分子积极参加了考试。

　　到了天聪八年(1634年)
，皇太极就真的搞起了科举
，仿效明代办法
，中试为举人。

　　这样就为日后的发展
，准备了人才。

　　这次考试大约有数百人参加
，录取了228人。

　　到了崇德六年(1641年)六月时
，范文程又建议
，在满族、蒙古族和汉族知识分子中
，考取秀才和举人。

　　皇太极批准这个建议
，并且提出了从公考校的要求。

　　一个月后
，录取了满族举人二人、蒙古族举人一名、汉族举人四名
，其余分为一、二、三等不同。

　　在短短的几年间选拔、考取了数量可观的人才
，特别是青年。

　　这些知识分子
，忠于清朝
，成为许多大衙门的骨干力量
，也是清统一全国的重要力量。

　　范文程还大胆地提出
，治理天下首先在于会用人
，他针对清朝重满族轻汉族和任人唯亲大搞宗派的弊政
，建议朝廷各部院大臣都要推荐人才不论满汉新旧
，不拘资格
，不避恩怨
，取真正才守之人去充当各级官吏。

　　范文程这样选拔、培养人才
，博得了顺治皇帝的赞许。

　　经济

　　范文程制定了清朝的税收政策。

　　在连年战争中
，农民军将明末的官府饷册通通烧毁
，只剩下万历年间的旧册。

　　范文程入京之后
，即招集各部胥吏
，征求册籍。

　　有人建议于地方搜寻明季新册
，范文程拒绝其议
，说：即此为额
，尤恐病民
，岂可更求。

　　所以以万历旧册为依据
，照此征收田赋。

　　多尔衮听从范文程之言
，于顺治元年(1644年)七月十七日谕告全国官吏军民
，宣布废除三饷：前朝弊政
，厉民为甚者
，莫如加派辽饷
，以致民穷盗起
，而复加剿饷
，再为各边抽练
，而复加练饷。

　　惟此三饷
，数倍正供
，苦累小民
，剔脂刮髓
，远者二十余年
，近者十余年
，天下嗷嗷
，朝不及夕。

　　兹哀尔百姓困穷
，夙害未除。

　　为尔下民请命
，自顺治元年为始
，凡正额之外
，一切加派
，如辽饷、剿饷、练饷
，及召买米豆
，尽行蠲免。

　　各该抚按
，即行所属各道府州县军卫衙门
，大张榜示
，晓谕通知
，如有官吏朦胧混征暗派者
，察实纠参
，必杀无赦。

　　十月初十日
，顺治帝颁行的即位诏
，又再次宣布：地亩钱粮
，俱照前朝会计录(即万历年间的会计录)原额
，自顺治元年五月初一日起
，按亩征解
，凡加派辽饷、剿饷、练饷、召买等项
，悉行蠲免。

　　有清一代
，田赋基本上没有加派
，实奠基于此
，这一安抚百姓的制度的确立和坚持
，与范文程是分不开的。

　　民族

　　范文程为了把满汉民族矛盾掩盖起来
，化敌为友
，曾说大清江山乃得之于闯贼
，非取之于明国也
，并且以实际行动来证明这一点。

　　进京之后
，范文程就建议并得到批准
，由清政府主持为崇祯皇帝及皇后、皇妃发丧。

　　为了安定天下百姓。

　　范文程很注意争取汉族文人的归顺与合作
，大力起用废官闲员
，征访隐逸之士
，让他们为官作宦
，治政教民。

　　顺治二年(1645年)南京攻下后
，范文程上疏：治天下在得民心
，士为秀民
，士心得
，则民心得矣
，今宜广其途以搜之
，请于顺治三年、四年再次举行乡试、会试。

　　帝从之
，于是江以南士子毕集
，得人称极盛云。

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